ADP Chile: 11% de altos funcionarios de la alta dirección pública de Chile ha dejado su cargo en el actual gobierno

El gobierno de Bachelet ha nombrado a 93 personas por Alta Dirección Pública, I Nivel, de los cuales 11 han renunciado.
Varios han sido los casos de altos funcionarios públicos que fueron elegidos por el sistema de Alta Dirección Pública (ADP) en el actual gobierno, que han debido salir de sus cargos por diferentes circunstancias. Según indica la noticia dos de los más reconocidos entraron por ADP a la administración pública y debieron salir de sus cargos por presiones políticas.
Los cargos ADP que se encuentran adscritos al gobierno chileno central son 949, según datos del Servicio Civil. De ese total, 110 corresponden a I Nivel jerárquico y 839 a II Nivel. Considerando sólo los de I Nivel, en el gobierno de Bachelet se han nombrado a 93 directivos, donde 11 han renunciado (11,83% del total), de acuerdo al organismo público. En la mayoría de los casos, la renuncia ha sido voluntaria, pero en algunos, los funcionarios salientes han cuestionado que ni siquiera se les hizo una evaluación de su desempeño para tomar la decisión.
Según el director nacional del Servicio Civil, Francisco Silva, “las cifras están dentro de lo esperable. Otra cosa es que altos directivos que venían de antes y que no fueron nombrados por esta administración, dejaron sus cargos por el término legal de sus períodos (establecido en 3 años) y por renuncia voluntaria”.
Alejandro Ferreiro, ex presidente del Consejo para la Transparencia, se refirió a casos en los cuales no hubo evaluación. “Este es un problema real que existe, pues el convenio de desempeño no tiene el peso ni el valor que debería tener dentro de este sistema”, afirmó.

Reforma al sistema

“Hay plena coincidencia entre el Ministerio de Hacienda, el Consejo de ADP y todos los sectores políticos respecto a que es necesario introducirle cambios y, por eso, hay en el Congreso un proyecto de ley de perfeccionamiento del sistema”. El gobierno de Michelle Bachelet se planteó desde sus inicios fortalecer el sistema de ADP. De hecho, el programa de la Mandataria dice que si bien el sistema de ADP ha sido exitoso, “al producirse el cambio de gobierno en 2010 mostró debilidad, convirtiendo la facultad para despedir a los altos directivos en un mecanismo de remoción política”.
Por esa razón, en julio de 2015, se llevó al Congreso un proyecto de ley que perfecciona este sistema y fortalece al Servicio Civil. Ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y ahora se está tramitando en el Senado y las ultimas noticias hablan de una aceleración de esa reforma. http://www.latercera.com/noticia/negocios/2016/03/655-672610-9-gobierno-pone-suma-urgencia-a-proyecto-que-moderniza-el-sistema-adp.shtml.
Los cambios más importantes son:

• Se elimina la figura del transitorio y provisional, que genera una ventaja desproporcionada sobre los candidatos que postulan desde afuera”.
• Se les dará mayor peso a los convenios de desempeño y se ampliarán los servicios públicos sujetos a ADP, por lo que el número de I Nivel llegará a 155.
• Cuando haya un cambio de gobierno, el Presidente sólo podrá remover 12 de los 155 funcionarios I Nivel (8%).

En Chile los Cargos de Alta Dirección Pública duran casi un año menos que sus períodos formales

Chile. 28 de septiembre 2015. Quienes más duran en sus puestos son los funcionarios de Relaciones Exteriores y de Energía (2,5 años). En el otro extremo está Medio Ambiente, con 1,1 años. 

El plazo máximo que puede permanecer un funcionario elegido a través del sistema de Alta Dirección Pública es de nueve años (en períodos renovables de tres años cada uno).

Sin embargo, en sus doce años de existencia, nadie ha logrado completar estos tres períodos. Y si se analizan las cifras de duración de los cargos de acuerdo al ministerio del que dependen, los datos arrojan que no hay ninguna cartera donde se alcancen promedios que se acerquen a los tres años que dura el nombramiento.

Esto, en otras palabras, significa que cada gobierno se ve enfrentado a nombrar, en promedio, al menos dos personas por cada uno de los cargos de Alta Dirección Pública.

Las cifras muestran que quienes más tiempo se desempeñan en sus puestos son los funcionarios de los ministerios de Relaciones Exteriores (7 cargos) y de Energía (24 cargos). Ambos promedian 2,5 años en sus funciones. En el otro extremo, Medio Ambiente (24 cargos).

El Ministerio de Salud, que concentra el 34% del total de puestos elegidos vía ADP (332), tiene un promedio de 2,3 años de duración para sus cargos.

Buena parte del problema se explica porque, si bien los perfiles de los cargos deben cumplir con requisitos técnicos específicos muy exigentes para los candidatos, estos igualmente quedan sujetos "a la exclusiva confianza" del Presidente de la República, quien finalmente es el que sanciona los nombramientos y tiene la facultad de solicitar su renuncia en cualquier momento.

Rodrigo Egaña, director del Servicio Civil -organismo encargado de la gestión del sistema de Alta Dirección Pública-, pondera la situación afirmando que las diversas mediciones de distintos organismos internacionales sitúan al sistema dentro de los más avanzados de Latinoamérica. Aún así, asume que la alta rotación de los funcionarios genera impacto sobre el desempeño global del aparato estatal. "Conceptualmente, en cualquier país -habiendo o no Servicio Civil- frente a cambios de directivos es posible que se impacten el funcionamiento de los servicios públicos y la implementación de las políticas públicas, negativa o positivamente. Eso depende siempre de la calidad del funcionario que ingresa y de la que caracterizó al que se le pide la renuncia o la decide voluntariamente, pero no olvidemos que quienes diseñan las políticas públicas son los ministros y subsecretarios", afirma.

Cuando se configura el escenario de la "renuncia no voluntaria" el funcionario removido tiene derecho a que se le indemnice por el monto que restaría por pagar hasta el final de los tres años. Egaña dice que esto no afecta las arcas públicas pues dichos montos salen de los presupuestos regulares de cada repartición.

El perfeccionamiento del sistema es parte de las reformas para darle mayor transparencia y probidad al Estado, y en julio se ingresó el proyecto de ley que busca subsanar estos problemas, en un intento por equilibrar la parte técnica con la política.

Así lo explica el consejero de Alta Dirección Pública, Manuel Inostroza, quien cuenta que "ya que el sistema ha pasado por dos cambios de coalición política (en el Gobierno), con datos de renuncia significativa (casi dos tercios), claramente te das cuenta de que el problema de la confianza política afecta el objetivo de continuidad para las políticas públicas".

Eduardo Abarzúa, también consejero del mismo organismo, explica que la principal causa de la alta rotación "es la petición de renuncia, con tasas que se elevan drásticamente en los años de cambio de gobierno y coalición política", por lo que el cambio legal propuesto "fomenta la probidad, transparencia, eficiencia y responsabilidad frente a la ciudadanía".

"El problema de la confianza política afecta el objetivo de continuidad para las políticas públicas".
MANUEL INOSTROZA. Consejero ADP

"En ambas transiciones gubernamentales las desvinculaciones de primer nivel van de 64% a 65% durante el primer año de gobierno".
RODRIGO EGAÑA. Director del Servicio Civil

 

http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=187330

Bachelet firma el proyecto de ley para potenciar sistema de Alta Dirección Pública de Chile

Revista de Prensa. Economía y Negocios on line. 19 de junio de 2015.
La Presidenta de Chile, Michelle Bachelet, firmó este viernes el Proyecto de mejora del Sistema de Alta Dirección Pública entre otros nuevos proyectos de ley comprometidos en el marco de la Agenda de Transparencia y Probidad.
Bachelet dijo que se han identificado debilidades en el sistema de Alta Dirección Pública, que deben ser perfeccionados. Por ello, tras el informe de la Comisión Engel, las propuestas buscan mejorar los mecanismos para atraer a las personas más capacitadas al servicio público.
Las modificaciones que propone el Gobierno son: dotar de nuevas atribuciones y nuevas funciones a la Dirección Nacional de Servicio Civil, incorporar al Sistema de Alta Dirección Pública (ADP) la dirección nacional de Servicio Civil, el Fondo Nacional de Salud (Fonasa), el Servicio Nacional del Adulto Mayor, el Servicio Nacional de Menores (Sename) y el Servicio Nacional de la Juventud, entre otros.

"Buscamos eliminar la figura de los directivos provisionales transitorios", dijo Bachelet.

"Para transparentar el hecho de que los gobiernos necesitan contar con directivos de confianza para echar a andar sus compromisos de Gobierno, el proyecto otorga la facultad a los futuros presidentes de la República a nombrar durante los primeros tres meses de Gobierno a 15 cargos de nivel primario. Cada uno de esos cargos deberá llenarse por quienes cumplan los requisitos necesarios y estipulados por el sistema de ADP y podrán durar lo que dure el periodo de Gobierno", precisó.

La Presidenta aclaró que estas medidas tienen como objetivo a cuidar la continuidad de las políticas públicas de los servicios y facilitar a los nuevos gobiernos la provisión de cargos críticos para el éxito de sus objetivos programáticos. Para cumplir con este objetivo y que la salida de estos directivos dependa de sus capacidades de gestión, "proponemos fortalecer los convenios de desempeño y reducir los tiempos para sus suscripción", aseveró la Mandataria.

Además, enfatizó en que el proyecto entrega nuevas facultades al Consejo de ADP, para que asuma el rol de rectoría del sistema, "con este perfeccionamiento del sistema de ADP aumentamos su cobertura, avanzamos en la transparencia en los procesos de selección, cuidamos las funciones públicas que estos cargos implican y reconocemos la calidad profesional de los y las seleccionadas estableciendo mecanismos de evaluación claros y medibles".